定了！國企混改路線圖出爐：電力、石油、天然氣領(lǐng)域最受矚目！
定了！國企混改路線圖出爐：電力、石油、天然氣領(lǐng)域最受矚目！
繼《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》上周日正式公布后，國務(wù)院昨日在其官網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》(以下簡稱《意見》)，鼓勵非公有資本參與國企改革，有序吸收外資參與國有企業(yè)混合所有制改革。
中國政府網(wǎng)官方微信指出，《意見》作為《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》的配套文件，明確了國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的總體要求、核心思路、配套措施，并提出了組織實(shí)施的工作要求。這意味著，國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)有了路線圖!
最受矚目的是，《意見》中提出要分類、分層推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。其中，電力、石油、天然氣等7大領(lǐng)域改革，要開展放開競爭性業(yè)務(wù)試點(diǎn)示范。
能源央企混改關(guān)鍵點(diǎn)
分類推進(jìn)國企混改
有效探索主業(yè)處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)混合所有制改革。油氣電力等能源相關(guān)領(lǐng)域混改路徑值得關(guān)注↓↓↓
1重要通信基礎(chǔ)設(shè)施、樞紐型交通基礎(chǔ)設(shè)施、重要江河流域控制性水利水電航電樞紐、跨流域調(diào)水工程等領(lǐng)域，實(shí)行國有獨(dú)資或控股，允許符合條件的非國有企業(yè)依法通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等方式參與建設(shè)和運(yùn)營。
2重要水資源、森林資源、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源等開發(fā)利用，實(shí)行國有獨(dú)資或絕對控股，在強(qiáng)化環(huán)境、質(zhì)量、安全監(jiān)管的基礎(chǔ)上，允許非國有資本進(jìn)入，依法依規(guī)有序參與開發(fā)經(jīng)營。
3江河主干渠道、石油天然氣主干管網(wǎng)、電網(wǎng)等，根據(jù)不同行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、主輔分離，除對自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng)實(shí)行國有獨(dú)資或絕對控股外，放開競爭性業(yè)務(wù)，允許非國有資本平等進(jìn)入。
4核電、重要公共技術(shù)平臺、氣象測繪水文等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集利用等領(lǐng)域，實(shí)行國有獨(dú)資或絕對控股，支持非國有企業(yè)投資參股以及參與特許經(jīng)營和政府采購。糧食、石油、天然氣等戰(zhàn)略物資國家儲備領(lǐng)域保持國有獨(dú)資或控股。
引導(dǎo)公益類國企規(guī)范開展混改
在水電氣熱、公共交通、公共設(shè)施等提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)和領(lǐng)域，根據(jù)不同業(yè)務(wù)特點(diǎn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，推進(jìn)具備條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。
通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營。
政府要加強(qiáng)對價(jià)格水平、成本控制、服務(wù)質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)、信息披露、營運(yùn)效率、保障能力等方面的監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)不同特點(diǎn)有區(qū)別地考核其經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)和國有資產(chǎn)保值增值情況，考核中要引入社會評價(jià)。
組織實(shí)施
開展不同領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)示范。結(jié)合電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域改革，開展放開競爭性業(yè)務(wù)、推進(jìn)混合所有制改革試點(diǎn)示范。
在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域選擇有代表性的政府投融資項(xiàng)目，開展多種形式的政府和社會資本合作試點(diǎn)，加快形成可復(fù)制、可推廣的模式和經(jīng)驗(yàn)。
原則定了，路線如何安排?《意見》明確了國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)五方面的工作任務(wù)：
1按照國有企業(yè)功能界定和分類，分類推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。
2從集團(tuán)公司和子公司、中央企業(yè)和地方企業(yè)不同層面，分層推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。
3鼓勵各類資本參與國有企業(yè)混合所有制改革。
4建立健全混合所有制企業(yè)治理機(jī)制。
5建立依法合規(guī)的操作規(guī)則。
意見還明確了：
主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，充分運(yùn)用整體上市等方式，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。
主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。結(jié)合電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域改革，開展放開競爭性業(yè)務(wù)、推進(jìn)混合所有制改革試點(diǎn)示范。
公益類國有企業(yè)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，推進(jìn)具備條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營。
《意見》指出實(shí)施過程中的關(guān)鍵點(diǎn)：
要營造國有企業(yè)混合所有制改革的良好環(huán)境，精心組織實(shí)施。
要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全多層次資本市場，完善支持國有企業(yè)混合所有制改革的政策，加快建立健全法律法規(guī)制度。
要建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作，開展不同領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)示范，營造良好的輿論氛圍。
專家點(diǎn)評?國資問題研究專家祝波善：混改對外資開了門
《意見》表態(tài)要有序吸收外資參與國企混改，意味著混改對外資打開了門。目前國企實(shí)力規(guī)模體量大，不少民營資本在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢上與國企存在差距，這時(shí)引進(jìn)外資是個(gè)理性選擇，外資企業(yè)能為國企提供管理、經(jīng)營的新視角和經(jīng)驗(yàn)。積極引入外資也能帶動企業(yè)去產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型升級，利于央企走出去。
此前央企與非公資本的合作非常困難，此次表態(tài)有序吸收外資參與混改，不一定意味著動作會很大，但說明在混改過程中政府的考慮非常全面。
電力系統(tǒng)改革2002年到現(xiàn)在都沒推進(jìn)完，此次《意見》對于壟斷行業(yè)中關(guān)于國家安全、經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)提出了明確的改革路線圖，體現(xiàn)了混改的決心。
這些領(lǐng)域的改革非常困難，實(shí)際上管理體制都得變。以中石油為例，混合所有制需清晰界定其市場業(yè)務(wù)和非市場業(yè)務(wù)。預(yù)計(jì)未來混改的落實(shí)，電力、石油、天然氣、鐵路、民航、通信、軍工七大領(lǐng)域的混改將最受關(guān)注。
原標(biāo)題:定了！國企混改路線圖出爐：電力、石油、天然氣領(lǐng)域最受矚目！（附全文）
來源:中國能源報(bào) 作者:趙唯 串聯(lián)諧振廠家 m.baisigou.cn 揚(yáng)州君昊電氣 轉(zhuǎn)載此文。
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