吳疆冷眼看電改：不推動(dòng)前置改革 售電牌照只是一廂情愿
吳疆冷眼看電改：不推動(dòng)前置改革 售電牌照只是一廂情愿
前置條件比如電網(wǎng)公司的定價(jià)模式、經(jīng)營(yíng)模式，還有售電市場(chǎng)的市場(chǎng)格局的變化，如果這些沒(méi)有，那售電側(cè)放開(kāi)就意義不大，成了做游戲。
注冊(cè)個(gè)售電公司，就是拿到售電牌照了?別逗了。
但先有個(gè)名份，才能入洞房，這也是企業(yè)最現(xiàn)實(shí)的做法。在2015年上半年，據(jù)媒體統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)各個(gè)省份，二十家左右的售電公司已經(jīng)完成或正在注冊(cè)，而此前被媒體扒出來(lái)的深電能售電公司和深圳茂源電力銷售公司只是其中之二，他們都在新電改售電側(cè)放開(kāi)的誘惑下付諸了行動(dòng)。
然而，在新電改之后，對(duì)于電改條文和后續(xù)改革的推進(jìn)，冷眼旁觀者不乏其人，比如，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院能源經(jīng)濟(jì)系教授吳疆。對(duì)于售電牌照的傳言，他說(shuō)，“這只是一廂情愿，只能說(shuō)投資者的熱情被這些文件所感召，大家對(duì)它投以關(guān)注和期望，就到此為止了。后面，它會(huì)成功嗎?能走下去嗎?那只能打問(wèn)號(hào)了”。
在一間普通的辦公室，筆者見(jiàn)到了吳疆，他穿著一件黃色底紋的短袖襯衫，帶著金色邊框的眼鏡，極短的板寸頭兩側(cè)已經(jīng)花白，在學(xué)者中他的理論貼近實(shí)際，以能言、敢言著稱。
在新電改9號(hào)文出臺(tái)后，對(duì)電改長(zhǎng)期研究的吳疆尖銳的指出，隨著9號(hào)文對(duì)電網(wǎng)企業(yè)不再?gòu)?qiáng)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)“不再負(fù)責(zé)電力統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”，本輪電改的力度已大打折扣。他的觀點(diǎn)讓社會(huì)公眾的思考從“電改”本身轉(zhuǎn)向了“如何改革”。
當(dāng)然，也有人反對(duì)吳疆，認(rèn)為改革本身就是多方利益博弈的結(jié)果，不同的是，他們更多看到了妥協(xié)中的進(jìn)步。但作為在電力體制改革中“左派”學(xué)者，吳疆總是在竭盡全力的告訴社會(huì)，在每一個(gè)歷史階段真正市場(chǎng)化的改革應(yīng)該是怎樣的。
在采訪過(guò)程中，我們從狹小的辦公室轉(zhuǎn)移到帶著全景窗戶的寬敞洽談區(qū)，吳疆說(shuō)他喜歡在這里談話，當(dāng)時(shí)通透的玻璃外車輛正在寬敞的馬路上流動(dòng)，高聳的寫(xiě)字樓和遠(yuǎn)處的城市景觀映入眼簾。吳疆說(shuō)，在這樣一個(gè)環(huán)境談話是需要強(qiáng)大的胸懷和氣場(chǎng)的，而在我國(guó)電力體制改革的政策制定和實(shí)施中，有那么多利益關(guān)聯(lián)方正站在自己的立場(chǎng)上形成改革的阻力，甚至讓改革最后不了了之?！白鳛橐粋€(gè)獨(dú)立的學(xué)者，我們有什么理由不敞亮的、大聲的發(fā)出改革的聲音，如果我們連這一點(diǎn)都做不到，這個(gè)社會(huì)還如何變革?”
面對(duì)一個(gè)改革派學(xué)者，華夏能源網(wǎng)(微信sinoergy_com)與吳疆進(jìn)行了一場(chǎng)坦誠(chéng)而有沖突的對(duì)話。
“售電牌照”不等于“售電”
華夏能源網(wǎng)：此前，媒體報(bào)道稱，深圳有家公司獲得首張售電牌照，之后證實(shí)是虛假消息，這一傳言又在另一家企業(yè)重演。大家對(duì)第一張售電牌照這么感興趣，它是否標(biāo)志著售電市場(chǎng)的實(shí)質(zhì)性開(kāi)放?
吳疆：這個(gè)不算什么標(biāo)志性動(dòng)作。反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果新電改要是以售電側(cè)發(fā)牌照為標(biāo)志，那就意味著這次電改不會(huì)有好的效果。因?yàn)槭垭妭?cè)放開(kāi)有很多前置條件，如果達(dá)不到，放開(kāi)也沒(méi)什么意義。前置條件比如電網(wǎng)公司的定價(jià)模式、經(jīng)營(yíng)模式，還有售電市場(chǎng)的市場(chǎng)格局的變化，如果這些沒(méi)有，那售電側(cè)放開(kāi)就意義不大，成了做游戲。
華夏能源網(wǎng)：這么說(shuō)，我看到名義上的“售電牌照”是沒(méi)有什么意義的。但是，在新電改的背景下，媒體看到這些新公司業(yè)務(wù)范圍中包含“售電業(yè)務(wù)”似乎都很興奮。
吳疆：這就是一廂情愿，只能說(shuō)是投資者的熱情被這些文件的文字所感召，大家對(duì)它投以關(guān)注和期望，就到此為止了，后面它會(huì)成功嗎?能走下去嗎?那只能打問(wèn)號(hào)了。對(duì)于售電業(yè)務(wù)，現(xiàn)在全國(guó)三千多個(gè)縣，老百姓也不是買(mǎi)不著電啊!至于售電牌照，這并不是新事物，電監(jiān)會(huì)資質(zhì)中心發(fā)許可證都普及了，現(xiàn)在全國(guó)各個(gè)供電局和地方售電都有資質(zhì)許可，這不是什么稀罕事，所以，發(fā)現(xiàn)這點(diǎn)毫無(wú)意義。售電業(yè)務(wù)本身不算什么，售電市場(chǎng)的放開(kāi)才是重點(diǎn)。
華夏能源網(wǎng)：那么，在這種情況下，所傳言的牌照到底要不要發(fā)下去?
吳疆：今年肯定要發(fā)售電牌照，包括國(guó)家和地方層面，這相當(dāng)于擴(kuò)大了售電范圍。售電側(cè)的放開(kāi)是要給消費(fèi)者選擇權(quán)，打破電網(wǎng)壟斷，形成多個(gè)售電主體，而對(duì)于這些售電公司的前景，就要看各自的發(fā)展了。
電改是多方博弈的斗爭(zhēng)
華夏能源網(wǎng)：您之前撰文說(shuō)，最終出臺(tái)的9號(hào)文不再?gòu)?qiáng)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)“不再負(fù)責(zé)電力統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”，為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況?
吳疆：從原因來(lái)看，這是多方互相博弈的結(jié)果?，F(xiàn)在中國(guó)每年有五六萬(wàn)億的用電量，平均每度電六毛錢(qián)，每年就三萬(wàn)多億的電費(fèi)流水。對(duì)于這些營(yíng)收，其中三分之一對(duì)應(yīng)于輸配電業(yè)務(wù)，三分之二對(duì)應(yīng)于發(fā)電業(yè)務(wù)。如果新電改的售電側(cè)放開(kāi)，國(guó)家強(qiáng)制電網(wǎng)公司只收過(guò)網(wǎng)費(fèi)，并且不再負(fù)責(zé)電力統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，就意味著其年收入將減少三分之二，電網(wǎng)公司肯定是竭力反對(duì)的。
目前電網(wǎng)公司承擔(dān)了絕大多數(shù)的售電業(yè)務(wù)，一旦國(guó)家不再?gòu)?qiáng)調(diào)電網(wǎng)公司“不再負(fù)責(zé)電力統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”，政策的尺度就更加寬松，而且未來(lái)怎么執(zhí)行也還不明確，那么電網(wǎng)公司不可能主動(dòng)退出目前占有的市場(chǎng)，電改的效果需要邊走邊看。
華夏能源網(wǎng)：那么，在這種情況下，未來(lái)我國(guó)的電力市場(chǎng)會(huì)發(fā)生格局性的變化么?
吳疆：電力的產(chǎn)供銷是在瞬間完成的，從發(fā)電者到用戶，每個(gè)角色的聯(lián)系非常緊密，而且電力沒(méi)辦法像油氣一樣囤積。目前，兩大電網(wǎng)公司在電力的輸送、管理、營(yíng)銷服務(wù)等方面都已很成熟，群眾滿意度也較高。當(dāng)它們?cè)陔娏︿N售市場(chǎng)占據(jù)主導(dǎo)地位后，新進(jìn)企業(yè)一般存在規(guī)模小、技術(shù)不夠等現(xiàn)實(shí)，很難吸引到用戶，因而在市場(chǎng)上就占不了多大份額。除非，國(guó)家強(qiáng)制電網(wǎng)公司退出，打破電力銷售的壟斷，再開(kāi)放市場(chǎng)、引入競(jìng)爭(zhēng)，才能帶來(lái)整個(gè)電力體制格局性的變化。
華夏能源網(wǎng)：在這場(chǎng)電網(wǎng)公司是否取消“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”的博弈中，幾大發(fā)電企業(yè)是否有話語(yǔ)權(quán)?
吳疆：發(fā)電企業(yè)在電力行業(yè)非常邊緣化，這方面話語(yǔ)權(quán)極小，而且，最終的電改文件是上—下(從中央到地方，從部委到基層)、左—右(支持改革與反對(duì)改革)、內(nèi)—外(行業(yè)內(nèi)外)錯(cuò)綜復(fù)雜的博弈結(jié)果。
試點(diǎn)要為改革做好排頭兵
華夏能源網(wǎng)：真正要推動(dòng)售電側(cè)放開(kāi)，在深圳等地方開(kāi)展前期試點(diǎn)，這個(gè)意義有多大?
吳疆：改革的關(guān)鍵在于能否推動(dòng)前面所說(shuō)前置條件的成熟，會(huì)不會(huì)對(duì)電力體制造成格局性的改變，以及以后是否會(huì)在全國(guó)推廣這些試點(diǎn)。中國(guó)改革開(kāi)放三十多年間開(kāi)展的試點(diǎn)很多，還有各種探索，必須先有整體的邏輯思路，然后在改革的過(guò)程中結(jié)合實(shí)際情況，一步一步落實(shí)。如果核心問(wèn)題沒(méi)有解決，準(zhǔn)備工作不到位，電力試點(diǎn)至多定位于實(shí)驗(yàn)。試點(diǎn)可能成功，也可能失敗，成功了就能發(fā)揮重要的歷史作用，不成功就只能在改革的過(guò)程中慢慢調(diào)整，解決問(wèn)題。
華夏能源網(wǎng)：在深圳這樣的改革前沿城市，地方政府是否能夠突圍，大膽要求南網(wǎng)退出深圳的電力銷售市場(chǎng)回歸起“通道”的功能?
吳疆：中國(guó)的很多改革都是從試點(diǎn)開(kāi)始的，深圳特區(qū)就是這樣發(fā)展起來(lái)的。國(guó)家并不了解地方的特殊情況，如果地方不實(shí)行，改革就無(wú)以為繼;地方不先實(shí)踐，國(guó)家也不能冒然在全國(guó)推廣。9號(hào)文不再?gòu)?qiáng)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)“不再負(fù)責(zé)電力統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”，這是電網(wǎng)企業(yè)積極博弈的結(jié)果，那么，在下一階段的博弈中，如果那些推行改革、反對(duì)壟斷的有關(guān)方面不更加積極主動(dòng)的爭(zhēng)取，怎么能讓“巨無(wú)霸”企業(yè)心甘情愿地給新成立的售電公司騰出利益空間?（作者：吳疆，中國(guó)人民大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)系教授。曾經(jīng)做過(guò)電網(wǎng)調(diào)度員、供電局生產(chǎn)技術(shù)科長(zhǎng)等，還在電力公司、國(guó)家電監(jiān)會(huì)、發(fā)電集團(tuán)從事過(guò)十余年政策研究工作。長(zhǎng)期致力于能源經(jīng)濟(jì)、行業(yè)監(jiān)管及體制改革的相關(guān)研究。）
原標(biāo)題:吳疆冷眼看電改：不推動(dòng)前置改革，售電牌照只是一廂情愿|能源名家訪談錄②
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來(lái)源:華夏能源網(wǎng) 作者:李鳳桃 揚(yáng)州君昊電氣轉(zhuǎn)載此文。
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