深圳輸配電價改革降價1分錢 專家稱試點經驗難復制
深圳輸配電價改革降價1分錢 專家稱試點經驗難復制
距離第二個文件僅僅一周，第三個電力體制改革配套文件《關于貫徹中發[2015]9號文件精神加快推進輸配電價改革的通知》(以下簡稱《通知》)4月15日由國家發改委印發。《通知》顯示：在深圳市、內蒙古西部試點的基礎上，將安徽、湖北、寧夏、云南省(區)列入先期輸配電價改革試點范圍，按“準許成本加合理收益”原則單獨核定輸配電價。
伴隨密集的政策出臺，有人認為電網的“好日子”快結束了。而電網不再能“一手買電、“一手賣電”。 通過市場化競爭，電價下降的日子似乎也指日可待。
只是，現實可能不會這么簡單。輸配電價改革指的是國家按照準許成本加合理收益的方法對電網進行“算賬”這個算出來的數字就是電網的過網費。在直購電的模式下，用戶只需要與發電方直接商定價格，直接交易，雙方談妥后再向電網繳納過網費即可。國家發改委能源研究所原所長周大地表示，此輪輸配電價改革的關鍵問題在于，何為準許成本和合理收益?
根據2013年國家電網[微博]的審計報告：2013年國家電網凈利潤率只有2.5%，凈資產收益率只有4.7%。那么核定輸配電價之后，電網的合理收益是應該比這個水平高還是低?如果比這個水平還要高，那么輸配電價幾乎不可能像深圳一樣降下來。
深圳“一分錢經驗”背后
在先行試點的深圳，電網輸配電價分別為每千瓦時0.1435元、0.1433元和0.1428元，2015年比2014年每千瓦時0.1558元下降1.23分。
這個“一分錢”降價的背后，輸配電價是如何算出來的呢?
2005年3月國家發改委頒布的《輸配電價管理暫行辦法》表明，電價改革初期，共用網絡輸配電價由電網平均銷售電價(不含代收的政府性基金)扣除平均購電價和輸配電損耗后確定，逐步向成本加收益管理方式過渡。
2014年12月底出臺的 《深圳市輸配電價改革試點方案》中明確，在成本加收益管理方式下，政府價格主管部門對電網經營企業輸、配電業務總體收入進行監管，并以核定的準許收入為基礎制定各類輸、配電價。其中，準許成本由折舊費和運行維護費用構成。 折舊費以政府價格主管部門核準的有效資產中可計提折舊的固定資產原值和國務院價格主管部門制定的定價折舊率為基礎，運行維護費用原則上以電網經營企業的社會平均成本為基礎核定。
然而，在能源局華東電監辦發布的2012年報告中可以看到，2012年華東電網的單位輸配電成本0.1599元/千瓦時。其輸配電成本1811億元的成本構成中，31.83%是折舊，其他費用占29.19%，職工薪酬占12.21%，材料費占7.94%，修理費占8.71%，財務費用占4.07%，委托運行維護費占3.47%，輸電費占2.58%。
顯然，深圳試點中準許成本的覆蓋范圍是比較有限。
從準許收益上看，深圳改革的準許收益等于有效資產乘以加權平均資金成本。有效資產由政府價格主管部門核定，僅包括固定資產凈值、流動資產和無形資產(包括土地使用權價值、專利和非專利技術價值)三部分，不含應當從電網經營企業分離出去的輔業、多種經營及三產資產。
經過這樣的核算，深圳試點的輸配電價較之前電網“一手買電，一手賣電”的方式實現了下降。周大地認為，“深圳沒有外送電源。而且由于歷史原因，深圳電網相對獨立、單純，所以輸配電價的核定比較容易，它的試點經驗能不能復制，還要看其他地方的試點情況。”
電力外送大省納入“試點”
“深圳經驗”的可復制性將在接下來得到檢驗。區別于首批試點的深圳、內蒙古電網的相對獨立，最新批復的試點面積拓展到了安徽、湖北、寧夏、云南省(區)。
國家發展改革委價格司電力處處長萬勁松介紹，試點省區分別處于我國的東、中、西部，南方電網和國家電網都有試點省，試點的覆蓋非常具有代表性。
除上述這四個試點省區外，國家發改委還部署，沒有參加試點的其他省區，要同步開展輸配電價摸底測算，全面調查摸清電網輸配電資產、成本和企業效益情況，初步測算輸配電價水平，研究提出推進輸配電價改革的工作思路。
“這些省區有幾個特點。首先位于不同的區域，在各自的區域總具有一定代表性。其次，這些省區都需要向外送電，如寧夏需要向東部輸電，安徽需要向華東地區輸電，云南的水電也有外送問題，湖北有三峽電站。在這些省區進行試點能更好地反映輸電成本。第三，這些省區的資源稟賦不同，電源構成也不同，分別有水電、火電、風電以及光伏發電等，把它們加起來幾乎能涵蓋我國所有的發電方式。”周大地表示。
分別來看，寧夏擁有世界首個±660千伏直流輸電工程——銀川東至山東直流輸電工程。寧夏每年輸送往山東的電量，相當于青島地區現有網供能力的80%、山東電網年均用電負荷的9%。
世界首個同塔雙回交流特高壓線路工程——安徽皖電東送1000千伏特高壓交流示范工程該工程合計輸送容量超出上海用電負荷。
近年來云南開始“急于”為富余電量找到更多的消納出路。目前，南方電網通過3條直流通道累計外送云南電量達1000.4億千瓦時，約占云南累計送電量的35%。
湖北地處華中腹地，是三峽電力外送的起點、西電東送的通道、南北互供的樞紐，湖北電網20余條500千伏及以上交直流輸電線路分別與華中地區和其他區域電網連接，是全國聯網的中心。
從以上分析不難看出，第二批試點的四個省區電力輸送情況遠比深圳一個城市來得復雜。
如何核算這些省區電網的準許成本和合理收益必然也更加困難。
下調電價有難度
“所以說深圳其實是一個特例。目前在國家電網壟斷的情況下，電網的收益率其實都相當低，一旦它不壟斷了，如何控制它的收益是個非常難辦的問題。如果還把它當作公司，那么就得讓它盈利。如果不把它當作公司，而是變成國家單位或者公益性機構，那么以后電網的建設由誰來完成?怎么進行投融資?”周大地表示。
事實上，目前國家電網每年的利潤與很多人想象中的“暴利”有著不小的差距。
國網有關人士曾表示，上網電價上調1分錢，國網就損失400億元。國網受調價影響最大的是2008年和2009年。2008年逢煤價大幅上漲，發電企業大面積虧損，當年7月1日和8月20日發改委兩次上調上網電價，其中上網電價平均提高了4.14分/千瓦時，輸配電價平均提高了0.36分/千瓦時，而銷售電價平均只提高了2.61分/千瓦時。2006年、2007年國網凈利分別為178億元、347億元，2008年收入增到1.14萬億元，但凈利潤只有46億元。2009年影響更甚，據報國資委[微博]披露當年國家電網全年虧損23.4億元。
當然這樣的虧損并不會持久，從國網的審計報告看，2010年至2013年這四年的盈利又恢復并超過以往水平，凈利分別為324億元、389億元、804億元、517億元。但即使實在凈利最高的2013年，由于資產過于龐大，國家電網的凈利潤率只有2.5%，凈資產收益率只有4.7%。
周大地認為，輸配電價改革的目的并非是降電價，而且即使有這方面考慮，效果也很有限。在試點的探索道路中，重點應該放在如何一步步調整電網的“身份”，單單改變它的經營方式并不真正解決問題。
來源:中國經營報 作者:蕭飛，揚州君昊電氣 m.baisigou.cn 轉載此文。
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