移動互聯(lián)時代的環(huán)境信息公開與監(jiān)管
移動互聯(lián)時代的環(huán)境信息公開與監(jiān)管
從表面上看，移動互聯(lián)網的迅猛發(fā)展得益于智能手機的普及，其實質則是每臺智能手機背后對社會事務參與積極性逐漸提高的社會公眾，對各種信息充分交換的強大需求。因此，移動互聯(lián)網的核心在于信息。
移動互聯(lián)網的發(fā)展早已突破了互聯(lián)網行業(yè)的局限，滲透到了其它各行各業(yè)中，其中就包括環(huán)保行業(yè)。由于環(huán)保行業(yè)的屬性特點，決定了移動互聯(lián)網的參與，必然會構成政府、企業(yè)、公眾的三維模式。
社會公眾對環(huán)境信息公開的需求
廣大社會公眾的參與，是移動互聯(lián)網的一個最基本、最主要特點，無論在哪個傳統(tǒng)行業(yè)，失去了這一基本特點，其移動互聯(lián)網就失去了在這個行業(yè)中發(fā)展的可能性。
移動互聯(lián)時代的環(huán)保行業(yè)，首當其沖的就是社會公眾對環(huán)保信息公開的需求。從現狀來看，移動互聯(lián)時代帶來了信息大爆炸，具體體現在：
(1)各種環(huán)境污染事件通過微博、媒體報道等方式不斷被爆發(fā)出來，且是無序、連續(xù)不斷的，已充分說明信息爆炸時代，每個社會公眾都是信息的來源者和傳播者;
(2)環(huán)境事件發(fā)生后所引起的社會公眾對政府的不滿、對立情緒，主要來自于政府信息公開不及時、不透明，甚至造成矛盾升級。因此，社會公眾對信息公開的需求會更迫切，公眾需要真相，政府將無法再逃避。
(3)信息大爆炸時代，排污企業(yè)將無處可藏。可以肯定的說，移動互聯(lián)時代，社會公眾不僅是信息公開的需求者，更是龐大的信息源及傳播者，人人都是一個媒體。從近期很多環(huán)境污染事件被曝光的過程來看，社會公眾起到了至關重要的作用。
因此，社會公眾的深度參與和對環(huán)境信息公開的需求，為移動互聯(lián)網進入環(huán)保行業(yè)提供了可能性。
政府相關政策的制定和落實
移動互聯(lián)時代的環(huán)保行業(yè)，光有需求是不夠的，另一個參與的主體——政府，必須有所作為，必須作為三維模式的主導進行頂層設計，并且需要通過政策引導將另一個缺乏參與信息公開積極性的主體——企業(yè)納入整個結構框架中。
從近期發(fā)生的飲用水污染事件、污染源企業(yè)違規(guī)排污事件和持續(xù)發(fā)酵的大氣污染事件上來看，政府若不主動進行信息公開，不主動解決地方環(huán)境問題，可能在社會公眾的壓力之下，喪失公信力。移動互聯(lián)時代，社會公眾的深度參與，也必將對政府在環(huán)境監(jiān)管體系、機制產生影響。
也正是在這樣的背景和需求下，2013年上半年，國務院發(fā)布了《國務院辦公廳關于印發(fā)當前政府信息公開重點工作安排的通知》，其中就包括了環(huán)境領域的信息公開。環(huán)保部根據國務院的通知安排，連續(xù)發(fā)布了《關于加強污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開工作的通知》、《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法(試行)》和《國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測及信息公開辦法》、《關于當前環(huán)境信息公開重點工作安排的通知》以及其它方面的信息公開文件。
2013年歲末，環(huán)保部又聯(lián)合發(fā)改委、人民銀行和銀監(jiān)會發(fā)布《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法(試行)》，利用信用評價的辦法引導企業(yè)履行環(huán)保法定義務和社會責任，約束和懲戒企業(yè)環(huán)境失信行為，從金融貸款、政府采購、行政許可、資質等級、評先創(chuàng)優(yōu)以及財政補貼等各方面，引導企業(yè)積極進行信息公開。
以上這些文件要求主要體現在兩個方面，一是政府作為三維模式的主導，進行頂層設計，通過制度規(guī)定，規(guī)范各級政府在這一工作中的行為和角色;二是，政府通過政策引導，將企業(yè)納入整體結構框架中，使其具有進行充分的信息公開的積極性。
至此，移動互聯(lián)時代的環(huán)保行業(yè)，參與的三個主體——政府、企業(yè)、公眾，建立了環(huán)境信息公開的利益共同體。
移動互聯(lián)技術的創(chuàng)新和發(fā)展
在參與的各方主體達成共同利益目標或訴求的條件下，剩下的則是移動互聯(lián)網最具優(yōu)勢的技術發(fā)揮作用的時候了。
自從政府引導行業(yè)企業(yè)進行信息公開以來，全國范圍的環(huán)境信息公開如火如荼的開展起來。據筆者估計，目前，在環(huán)保行業(yè)，每天向社會公眾公開的環(huán)境信息數據超過20萬個，參與的企業(yè)超過2萬家，從中央到地方的各級政府全部參與，并且，相關數字還在快速增長中。
這些數據的公開，為社會公眾參與環(huán)境監(jiān)管提供了可能，但并不代表社會公眾的監(jiān)督就可以順利進行，由于環(huán)境信息公開的信息量大、專業(yè)性強，普通公眾想要參與，有一定的難度，其中一個重要影響因素就是技術。
好在，移動互聯(lián)時代，最不缺的就是技術。現在，行業(yè)內涌現出了多個專業(yè)團體和環(huán)境公益組織，搭建了不同的監(jiān)管平臺，通過對公開的環(huán)境信息進行分析和判斷，為公眾參與提供了便捷的監(jiān)管接口。
例如，前面提高的污染源企業(yè)信息公開，在各級政府建立的信息公開平臺基礎上，“數礦云平臺”通過互聯(lián)網技術獲得了全國大量污染源企業(yè)的實時數據，開發(fā)了移動客戶端，方便公眾隨時隨地查詢相關數據，成為移動互聯(lián)時代環(huán)保行業(yè)的一個典型應用。其它，類似于“隨手拍違法排污”等基于移動互聯(lián)網的應用更是曾出不窮，為公眾參與環(huán)境監(jiān)管提供了便捷的途徑。
結束語
社會公眾對環(huán)境信息公開的需求、政府相關政策的制定和落實、移動互聯(lián)技術的創(chuàng)新和發(fā)展，這三個方面構成了移動互聯(lián)時代全社會參與的環(huán)境監(jiān)管框架，每一個參與主體都有自己的清晰定位，并且是缺一不可。
有人說，移動互聯(lián)網來了，要顛覆一切傳統(tǒng)行業(yè)，甚至鼓吹所有人或企業(yè)都要參與移動互聯(lián)網的發(fā)展，否則將被徹底淘汰。
我不完全認同。我認為，至少在環(huán)保行業(yè)，需求還是第一位的，沒有需求，妄談改變甚至顛覆，都是無本之末、無源之水。這個需求的產生，需要公眾對社會事物參與積極性的進一步提高，也需要政府從頂層設計開始對被監(jiān)管對象的引導和監(jiān)管。
來源:北京金控自動化技術有限公司 作者:楊斌 揚州君昊電氣 m.baisigou.cn 轉載此文。
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